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文汇时评|周汉民:为全方位开放探路,特殊综合保税区“特”字怎

《中国香港(上海)自由贸易试验区新区总体规划》明确指出,新区将在洋山建立一个特殊的综合保税区。目前,中国已有保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等多种发展模式。在此基础上,我们认为在新区建设中国第一个综合自由贸易区是国际公认的最具竞争力的自由贸易区的重要载体。通过实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大开放经济的风险和压力测试,最终实现投资运营便利、货物进出口自由、资本流动便利、交通高度开放、人员自由执业、新区与海外信息联系快捷等“6·2”制度安排。为此,我们建议:

充分利用《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试点办法》等法律法规,建设法律防火墙。"法治是最好的商业环境."特殊综合保税区的政策应该放宽,但情况也更复杂。它需要率先或善用或制定一系列法律法规来规范它。1990年浦东开发开放的实践充分证明了这一点,2014年8月1日生效的《中国(上海)自由贸易试验区条例》及其明显的效果进一步说明了立法的重要性。在香港附近新区的特殊综合保税区,加强反垄断和国家安全的法律法规尤为重要。尤其重要的是,要预先判断影响或可能影响国家安全和国家安全保障能力的外国投资,包括敏感投资主体、敏感收购目标、敏感行业、敏感技术和敏感领域,并在必要时进行安全审查。借鉴美国外国投资委员会、欧盟委员会竞争部、澳大利亚外国投资审查委员会等国际经验,我们需要尽快明确专门机构是审查的主体,实行法律规定的审查制度,逐步形成成熟规范的审查程序,这与扩大开放、推动改革的总体目标是相辅相成的。

积极实施“国内海关”制度,支持离岸业务创新。一是在综合保税区积极实施“海关内外”制度,取消逐单、逐票对进出区货物的现场检查,多采用电子监管、风险管理、海关检查等方式,探索实施以安全监管为重点、促进更高层次贸易自由化的监管政策。二是进一步简化相关文件和程序,优化港口服务和收费,支持取消或减免部分港口运营费,促进跨境和离岸业务创新。第三,优化离岸贸易外汇支付体系,加强企业外汇账户管理。逐步将离岸贸易相关结算账户功能纳入金融时报账户,并率先在实体围栏区实施更宽松的资金管理措施。四是完善税收支持政策,认真落实境外货物进入实体围栏区和实体围栏区内企业间货物交易和服务的特殊税收政策,研究制定鼓励离岸贸易发展的特殊所得税制度。五是探索集成电路、人工智能、生物医药、民航等关键领域的生产研究企业集群。在物理围栏领域,率先推动跨境研发创新集聚。

大力推进跨境电子商务应对世贸组织改革。中国政府正式提出了世界贸易组织改革中国的计划,对跨境电子商务提出了明确的建议。我们要顺应世贸组织改革的新方向,着力探索和建立跨境电子商务便利化、电子签名、电子认证和网上消费者权益保护等领域的规则。着力发展工业品跨境电子商务,建立工业品海外仓库,吸引和培育跨境电子商务领域的大型龙头企业,培育跨境电子商务进口供应链、b2b出口等新形式。鼓励跨境电子商务企业在新区建立国际分销平台,开辟跨境电子商务专项检查发布渠道,根据跨境电子商务业务需要创新政府审批监管模式。率先发布跨境数据流法规,建立跨境数据审核机制,实施数据分类和分级监管。同时,我们将加强数字基础设施建设和政策支持,探索从新区到国际通信进出口局的专用互联网数据通道建设,加快5g网络试点规模的扩大,为中国的计划提供全面的中国实践,为FTZ上海世界贸易组织的改革做出应有的贡献。

临港新区的“满月报告单”显示,“总体规划”和“特别支持政策”已分配158项任务,25项已完成或实施。105个项目已经起草成相关的详细规则或正在加速。如何依托洋山综合保税区进一步凸显上海自贸区新区的引领和示范作用,还有待观察。我们应该努力工作,用不等人的精神去满足人民。

(作者是中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会委员、人民民主建设委员会中央委员会副主席、人民民主建设委员会上海市委员会副主席、上海社会主义学院院长)

作者:周汉民编辑:周晨

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