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国家发改委:加快推进铁路专用线建设,山东10条

最近,国家发展改革委、自然资源部、交通部、国家铁路局和中国铁路股份有限公司发布了《关于加快铁路专用线建设的指导意见》。本意见明确了铁路专用线重点项目(2019-2020年)、全国重点项目127个、山东重点项目10个:

平兰铁路扩能改造工程

线路长度:44.8公里

临沂临港曙光铁路

线路长度:30公里

兖州煤业菏泽能源有限公司赵楼煤矿铁路专用线

线路长度:5.6公里

支持鲁西发电有限公司地下煤气化发电项目的铁路专用线

线路长度:2.7公里

兖州煤业有限公司铁路专用线改扩建工程

线路长度:12.2公里

临港铁路物流园区扩建

线路长度:3.5公里

山东包道铁路物流有限公司铁路专用线

线路长度:7.4公里

胡李稷泽铁路专用线

线路长度:34公里

邹平交通基础设施投资有限公司铁路专用线二期工程

线路长度:20.5公里

兖矿菏泽能源化工有限公司赵楼煤矿专用线

线路长度:5.3公里

关于加快铁路专用线建设的指导意见

为了优化和调整交通运输结构,赢得蓝天保卫战,更好地发挥铁路在综合运输体系中的骨干作用和绿色低碳优势,促进铁路进入港口、大型工矿企业和物流园区,解决铁路运输“最后一公里”问题,促进多式联运,降低物流成本,现就加快铁路专用线建设提出如下意见。

一.意义

专用线是解决铁路运输“最后一公里”问题的重要设施。它对减少短驳、发挥综合运输效率、提高经济效益和社会效益具有重要作用。近年来,有关部门、地方和企业坚持以供给侧结构改革为主线,按照优质发展的要求,努力提高综合运输服务水平和效率,积极推进以铁路为骨干的多式联运发展,大力发展铁路专用线,实施长江干线港口铁水运输设施衔接行动计划。 开辟了铁路的“最后一公里”,畅通了“微循环”,“循环铁路”和“铁水运输”结构调整效应初步显现。 为了更好地贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈推进交通运输结构调整三年行动计划(2018-2020)〉的通知》(国办发〔2018〕91号)的有关要求,进一步增加铁路货运量,加快铁路专用线建设进度,实现铁路干线与重要港口、大型工矿企业和物流园区的高效衔接和无缝衔接迫在眉睫。

二.一般要求

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,我们将全面贯彻党的十九届全国代表大会和党的十九届二中、三中全会精神。根据党中央、国务院关于调整运输结构、打赢蓝天保卫战的重大决策和部署,我们将坚持以供给侧结构改革为主线,坚持目标导向、问题导向的方针,以推进散货运输“旋转铁”为主要方向,坚持市场主体、企业实施、政府推进。充分利用现有铁路设施,加快铁路专用线建设,构建高效支持多式联运、运输结构更加优化、成本降低和效率提高更加明显的铁路集疏运体系,开辟铁路运输“最后一公里”,提高共建共享效率,提高服务水平,增加铁路货运量,降低物流成本,减少碳排放,提升运输绿色发展水平。

(2)发展目标。到2020年,一些特殊的铁路线将在建设中。沿海主要港口、年散货量超过150万吨的大型工矿企业和新建物流园区将有80%的铁路专用线。铁路专用线将基本引入长江主要港口。到2025年,沿海主要港口、年散货量超过150万吨的大型工矿企业、物流园区新建铁路专用线都将力争达到总量的85%,长江沿岸所有主要港口都将通过铁路入港。

三.关键任务

(三)深度对接需要。省级发展改革委、自然资源厅(局)、交通厅(委员会)、区域铁路监督管理局和铁路企业率先建立对接机制。根据交通前景可观、基础条件成熟和“旋转铁路”效果明显的原则,开展对接调查,调查辖区内港口、企业、物流园区铁路专用线建设需求,梳理年货运量150万吨散货的大型工矿企业和新建物流园区名单,研究确定铁路专用线建设总体目标。 明确铁路专用线重点建设项目清单,明确项目推进时间点、实施主体、筹资方案等。

(4)同步规划和建设。规划新建客货专用铁路时,应充分考虑沿线铁路专用线的通行需求,同时论证铁路专用线的线路走向和衔接条件,鼓励铁路专用线同步规划设计、同步竣工投产。有条件同步实施的,新建铁路应提供良好的衔接条件,衔接站应根据专线能力建设。同步建设条件暂时不具备的,新建铁路应当具备预留连接条件。结合新铁路线的建设和既有铁路线的扩建改造,鼓励根据需要对既有专用线进行相关改造,尽可能盘活既有专用线的资源和运输能力,提高利用效率。原则上,主要港口新集装箱和散货作业区的建设应与进港铁路的建设同步规划和建设。

(5)标准的合理确定。在保证交通安全畅通的前提下,合理确定新建、改建、扩建铁路专用线的施工等级和技术标准,经济适用地配置站后设施设备。铁路专用线应优先考虑钢轨和枕垫的再利用,牵引电源可采用单个外部电源或单个牵引变压器等。针对煤炭等易受粉尘污染的专用线,配套建设绿色环保设施。不得随意采用设计上限标准,配置无关设施设备,从源头上降低专用线成本,有效减轻企业负担。专用线选址应符合土地空间规划,合理避开永久性基本农田和生态保护红线,节约集约用地。

(6)简化整合条件。相关企业提出铁路专用线接轨要求时,接轨站所属铁路企业应当无条件接受,严禁设门槛或拒绝接受。连接站应根据平滑连接的原则进行调整。原则上以连接点为界,铁路企业应根据需要改造连接点及相关设施设备,并承担投资。当连接铁路专用线与繁忙的干线和设计为以每小时200公里的速度运送乘客和货物的火车站时,需要考虑运输安全、咽喉通行能力、工程成本等因素。应进行整合,以充分证明设置救援线的必要性和施工时间。当与其他火车站连接时,原则上没有救济线。

(7)缩短处理时限。按照“最多跑一次”的目标,进一步深化“穿控服”改革,精简程序,提高效率。铁路企业受理专用线连接申请后,原则上应在20个工作日内出具连接协议。因技术原因无法连接的,应当书面答复并提出相关建议。地方有关部门受理专用线审批申请后,应当在规定期限内完成审批手续,确保专用线建设符合国家相关产业政策。省级投资主管部门负责审批专用线并征求相关方意见。初步设计和施工图设计的审查由企业自行决定。合理压缩铁路专用线项目前期工作周期,简化设计程序,提高审批效率。原则上,施工图设计可在可行性研究后直接进行,但工程地质复杂、技术难度大的项目除外。

(8)创新运行维护模式。专线产权单位按照市场化原则自主决策,进行运营维护。他们可以采取自营和委托经营。进一步开放铁路专用线运营维护市场,允许工程建设、设备制造和社会物流企业参与并提供相关服务,鼓励建立区域性和专业化的铁路专用线运营维护机制和企业。铁路专用线委托铁路企业运营维护时,铁路企业应积极采用车、工、电、电一体化的生产组织模式,集中设置生产生活设施,协调工装设备的维护,尽可能降低运营费用,同时参照自身运营相关的内部成本控制定额,在平等协商的基础上合理确定收费标准。私有线路由产权单位自行运营维护的,铁路企业应当加强引导,确保符合国家有关标准和规定,保障运输安全。

(9)优化运输服务。铁路企业应加快观念转变,主动开展门到门对接和服务企业,优化服务流程和运输组织,减少中间短驳,简化运营环节,规范收费行为,提高运输服务效率和质量,加强与港口、航运等企业的合作,促进港口通过铁路收集和配送散装货物和集装箱。根据委托专用线的需求特点,制定有针对性的运输计划,鼓励企业签订长期协议,优先满足专用线的运输需求。鼓励铁路企业加强与专线产权单位和第三方客户的合作,协商制定全程物流计划,为客户提供更直接、更便捷、更高效的服务,推动铁路货运向现代物流转型。加快推进以钢铁运输为重点的多式联运公共信息交流与共享,实现铁路现场车辆、装卸车辆、在途货物、到货预确认、港口装卸、货物储存、船舶进出港口等钢铁运输信息的互联共享。

(十)提高综合效益。鼓励铁路企业、相关企业和地方政府加强合作,按照市场化原则推进铁路专用线共建共享,规范线路使用和收费项目及运输服务标准,明确清算规则,规范铁路专用线价格行为,建立适应市场变化的灵活动态的运价调整机制,增强铁路专用线运输市场竞争力,制定铁路专用线运营维护收费办法,并向社会公布。加强产销协调,开发多层次运输服务产品,提高专线利用效率和综合效益,更好地发挥铁路运输在安全、节能和环保方面的优势,促进运输结构的调整和优化。

四.措施要求

(十一)加强协调推广。省发展改革委、自然资源厅(局)、交通厅(委)、区域铁路监督管理局和铁路企业应建立定期协调机制,加强与当地和相关企业的沟通协调,共同推进专线建设,努力解决重点和难点问题。每六个月将向国家发展改革委、自然资源部、交通部、国家铁路局和中国铁路集团有限公司报送相关工作进展情况,充分发挥铁路企业经营管理优势和企业在市场中的主体作用,坚持市场导向,合理确定民营线路建设的资金筹集、建设实施、资产管理、运营维护等职责。

(12)增加支持。铁路企业应增强市场和服务意识,优化连接程序、计划审查、工程建设、运营维护管理、运输组织、安全保障等服务。,并及时公开相关信息。地方有关部门要简化审批程序,积极支持重要文件、项目审批、施工许可、土地利用指标保证等的办理。自然资源部将加大对铁路专用线海陆利用的支持力度,将重点支持项目纳入基本农田占用土地预审验收范围,确保符合海域管理法律法规和复垦管理政策的项目用海需求。国家铁路局将会同有关部门和单位加快制定和完善铁路专用线标准和规范,加强行业质量安全监督管理,推进铁路专用线安全优质建设。

(十三)拓宽融资渠道。全面开放铁路专用线建设、运营和维护投资市场,支持所有市场主体按照市场化原则,通过股权合作共同建设铁路专用线。中国铁路总公司将加强与相关企业的平等协商和互利合作,积极参与铁路专用线建设。鼓励金融机构加大对铁路和多式联运企业金融服务的支持力度,积极引导社会资本参与各种形式的铁路专用线建设投资,研究并进一步加大中央和地方财政资金的支持力度。

(十四)加强监督和指导。根据发展需要和经济社会效益,提出了2019-2020年铁路专用线实施的若干重点项目。国家发展和改革委员会、自然资源部、交通部、国家铁路局和中国铁路股份有限公司将加强跟踪指导,及时总结和协调铁路专用线建设中存在的问题和困难,督促有关方面重点帮助协调落后项目的进度。同时,完善相关政策措施,督促相关方加快项目前期工作和建设,尽快开辟铁路运输的“最后一公里”。

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